Стенка на стенку-2

В сентябре прошлого года (№133 от 13.09.2012 г.) в рубрике «Расследования» наша газета опубликовала материал «Стенка на стенку» о давнем конфликте между двумя предпринимателями, владеющими придорожными кафе на трассе М-4 – «Каскелен» и «Джамбул». Публикацию редакция просила считать официальным обращением в органы исполнительной власти, прокуратуру Воронежской области, органы Госпожнадзора, региональное управление Роспотребнадзора по Воронежской области. За восемь месяцев редакция получила от них ответы, подтверждающие правильность нашей позиции. Несмотря на это, ситуация обострилась, потому что контролирующие, правоохранительные органы и разные уровни власти по непонятной причине предпочитают не обращать на скандал внимания. Множатся лишь формальные бумаги – «отписки». Мы решили вновь вернуться к теме, тем более, что в деле появились новые факты.
Своеобразный шифр – «525 км + 600 (право)» хорошо известен знатокам придорожного сервиса – людям, часто путешествующим по трассе М-4 «Дон». Его знают дальнобойщики, туристы, а также те, кого принято называть коробейниками. Шифр означает, что, проехав шестьсот метров после дорожного столба с табличкой 525-й километр, вы подъедете к кафе домашней кухни. Их там три. Все «родом» из Казахстана: «Каскелен», «Джамбул» и «Чимкент» основаны русскими переселенцами из бывшей советской республики. Уже прошло более десяти лет, как предприниматели стали таковыми и получили российское гражданство, основали и развили в пригороде Воронежа выгодный бизнес. Но уже более пяти лет двое из них находятся в состоянии войны: хозяин «Джамбула» по мере роста своего домовладения планомерно выживает с обочины трассы конкурента – «Каскелен».
Видеозаписи потасовок у кафе «Каскелен» с участием полиции Новоусманского района, охранников «Джамбула», просто неравнодушных к произволу людей наводнили популярный ныне YouTube; региональные СМИ – телевидение и газеты предельно ясно рассказали о ситуации. На глазах у власти – районной и областной – бесчинства множатся, неоднократно нарушаются законы. Хозяйка «Каскелена», предприниматель Ольга Яковенко, пытаясь добиться справедливости, обратилась к губернатору Воронежской области Алексею Гордееву, в ГУ МВД по Воронежской области, в Госдуму, генеральную прокуратуру России.
Напомним суть конфликта. Встроенные в жилые дома кафе по улице Ростовской в селе Новая Усмань – «Каскелен» и «Джамбул» – с момента открытия нуждались в специально обустроенном подъезде – полосе торможения и разгона, а также парковке, способной вместить легковой и грузовой транспорт. Как объясняют дорожники, в первую очередь – ради безопасности дорожного движения, во вторую – для удобства означенного придорожного сервиса. До этого водители, желающие в пути пообедать, вереницей оставляли транспорт на обочине. В 2004 году получили предписания от ГК «Черноземуправтодор» организовать все должным образом владельцы точек общепита Яковенко и Складанный, вместе вложили средства, контролировали ход работ. Комиссия с участием дорожников, подрядчика и сотрудников ГИБДД разрешила ввести объект в эксплуатацию. Непосредственно рядом с двумя кафе была организована переходно-скоростная полоса (ПСП) шириной четыре метра, выполнено устройство освещения, установлены дорожные знаки, нанесена горизонтальная разметка.
Приводя трассу «Дон» в соответствие с «олимпийскими» нормами, Воронежский филиал госкомпании «Российские автомобильные дороги» ГК «Автодор» в апреле прошлого года выдал разрешение на проведение реконструкции дорожного примыкания лишь единственному из владельцев трех соседствующих кафе – собственнику жилого дома №98 по улице Ростовской (он же — кафе «Джамбул») Александру Складанному. Именно 98-й дом за несколько минувших лет в разы увеличил площадь общепитовской точки: Складанный выкупал один за другим поблизости стоящие хибары, подталкивая соседей съехать. В результате появилось громоздкое многоэтажное сооружение под вывеской «Джамбул». Строение росло как на дрожжах, поглощая соседствующие земельные участки, в нарушение противопожарных и санитарных норм подперев под самую стену и ближайший к нему дом №96 – кафе «Каскелен». Ольга Яковенко, которой оно принадлежит, не находя понимания у соседа-предпринимателя, доказывала свою правоту в судах. Соблюсти букву закона годами требовали от Складанных районная прокуратура и пожарные. Но ему, видать, сам черт – не брат. Ведомства только посылали бумаги, но реальных мер не принимали...
Усугубилось все, когда подъезд к «Каскелену» закрыли не только металлическим барьером безопасности, но и бетонными блоками. У «Джамбула» стали дежурить ЧОПы и рабочие – мигранты, настойчиво предлагающие людям посетить именно «Джамбул», а не «Каскелен». Мотивировали они все это тем, что к последнему нет удобного подъезда. Но и это не все: непосредственно напротив «Каскелена» стали прогуливаться «люди в черном» с автоматами наперевес.
Хождения по мукам Ольги Яковенко продолжились. Генпрокуратура РФ провела проверку и дала официальный ответ. Согласно ему, и ей, и индивидуальному предпринимателю Галине Складанной – нынешней хозяйке кафе «Джамбул» ГК «Автодор» предложила получить техусловия на проведение реконструкции примыкания, предъявляя, по мнению юристов, незаконные требования. Они считают, что мотивация применения на примыкании трассы М-4 «Дон»525 км (право) СНиП 2.05.02-85. “Автомобильные дороги, а не СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство» безосновательна. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820 с 20 мая 2011 года введена в действие актуализированная редакция данного документа СП 42.13330.2011. Экспертами установлена идентичность требований названных документов, применимых для этих целей.
Юристы подчеркивают, что аналогичная правовая позиция о применимости названных СНиПов в сходной ситуации выражена в судебных актах по делу № А46-23651/2008, постановление ФАС ЗСО от 05.05.2010.
Выдвинутое условие заключить договор на оказание платных услуг по подготовке технических требований до ознакомления с техническими условиями также, по оценке экспертов, незаконно. Генеральная прокуратура установила, что
«…заключение такого договора действующим законодательством не предусмотрено». Кроме того, ГК «Автодор» вовсе не наделена полномочиями присоединять объекты дорожного сервиса к автодорогам. Это – компетенция Минтранса РФ. Тем не менее, договор субаренды со Складанным организация заключила, тем самым предоставив ему карт-бланш. Хозяева «Джамбула» им воспользовались, поняв, что с помощью сей бумаги можно достаточно быстро разорить конкурента. Логика проста: негде останавливаться у «Каскелена », зато много места у «Джамбула», чрезвычайно неудобно пройти к первому, но очень просто – ко второму. Вписались в эту тактику и дорогостоящие секьюрити «Джамбула», и провокационно-подленькое обмазывание дорожного ограждения литолом. Прикрываясь «липовым» документом, дельцы огородили «Каскелен» дорожным отбойником и бетонными блоками. Теперь проехать к дому №96 можно лишь по тротуару. Оказались нарушены Федеральный Закон №145 «О госкомпании Российские автомобильные дороги» и регламент самого ГК «Автодор». Выяснилось, что открытый аукцион на право заключения договора субаренды земельного участка вовсе не проводился. По мнению Ольги Яковенко, в «Автодоре» знали, что, заключая такой договор, они выходили за рамки правового поля, однако пошли на сделку по явной согласованности со Складанным.
Яковенко, создав свое небольшое предприятие в райцентре, дала рабочие места двадцати шести жителям Новой Усмани. Сейчас коллектив сократился вполовину. От нее не ушли те, кто работал с ней с самого начала и кому просто совестно покидать работодателя, тем более в такой момент. Предприниматель взяла кредиты, надеясь выбраться из куги: платит налоги, зарплаты, судебные издержки. В справедливость она больше не верит: понимает, что, видимо, немалые деньги ее соседом-оппонентом уплачены за то, чтобы в буквальном смысле подтолкнуть ее покинуть Новую Усмань.
В январе 2013 года прокуратура Воронежской области вынесла представление Федеральному управлению автодорог «Черноземье». По информации ФАС России в отношении ГК «Автодор» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства, которое пока находится на рассмотрении. По последним данным, слушание перенесено на октябрь. Яковенко обратилась в Новоусманский суд с иском о признании недействительным разрешения на строительство, надеясь, что справедливая российская юстиция поможет ей устранить препятствия в пользовании принадлежащим ей домовладением. Выяснилось, что металлическое ограждение, призванное обезопасить дорожное движение, Складанный установил на объекте Яковенко. Кроме того, сама установка этих отбойников разрешением ГК «Черноземуправтодор» вовсе не предусмотрена, как и не предусмотрен частичный снос сооружения Яковенко. Работы проведены были до постановки территории на кадастровый учет. Необходимая техническая экспертиза не проведена.
Тем не менее, из областной прокуратуры пришел ответ: «…сведения об отсутствии возможности беспрепятственного подъезда транспортных средств, включая автомобили экстренных служб, с автодороги М-4 «Дон» к домам №86-96 по улице Ростовская, проверены с привлечением сотрудников УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области с выходом на место. Данные доводы подтверждения не нашли, расстояние от застройки до барьерного ограждения позволяет организовать подъезд к домам…»
Но извините, как же позволяет?! Тут не то, чтобы подъезд – подход к домам затруднен. Чтобы пешеходам добраться до нового надземного перехода через М-4, им по федеральной трассе приходится пройти несколько десятков метров. Альтернативный вариант – узкий проход меж двумя барьерами со сливной ямой по центру. В темное время суток угодить туда можно запросто. Обращение в высокие инстанции с просьбой разобраться в этой ситуации подписали жители семи домовладений.
Видимо, уважаемому прокурору Воронежской области Николаю Анатольевичу Шишкину кто-то из не очень добросовестных сотрудников дал неверную информацию.
…На кого надеяться женщине, если не на мужчину? Закаленная, крепкая, но изрядно уставшая от бесконечных баталий Ольга Яковенко каких только предложений за годы «войны» с «Джамбулом» не выслушала. Кто предлагал смириться, продать все и уехать, кто – оставить все как есть. Заезжали и те , кто рекомендовал решить все быстро, но за определенную мзду. Но Ольга Семеновна понимает, что как только сойдет с законного пути, – проиграет. Да и за державу, в которой не может найти правды, ей обидно.
В холодный мартовский день в «Каскелен» пришел неизвестный мужчина. Вероятно, хотел позавтракать. Он прошел через кордон ЧОПа и перебрался через барьер . Попросил возможности ознакомиться с документами на установку барьерного ограждения. Безвозмездно предложил помочь убрать преграду. Через несколько часов приехали рабочие и начали демонтировать незаконно установленный барьер. Вскоре появилась полиция, принялась разгонять людей. Что из этого вышло, можно увидеть на записи все в том же YouTube.
Будет ли поставлена точка в этом деле – не берутся сказать даже многоопытные юристы. Бороться, применяя законные методы, с тем, кто, вероятно, изначально вынашивал идею поэтапного захвата территории под свой бизнес, изнурительно тяжело. Пройдет несколько лет, в обход Новой Усмани построят основную «ветку» М-4. Весь грузовой транспорт направят в объезд райцентра, и клиентуры у всего местного придорожного сервиса заметно поубавится. Но уже сейчас затянувшийся конфликт двух предпринимателей оттолкнул от них почти половину посетителей.
Газета будет продолжать следить за развитием событий вокруг кафе «Каскелен». Ведь в этой истории, как в зеркале, отражаются не только проблемы малого бизнеса. Речь идет о нечто большем: соблюдении Закона, выполнении предписаний, реализации прав человека… Словом – о жизни в государстве, которое пока еще нельзя назвать ни правовым, ни демократическим…



Иван Дорофеев
г. Воронеж