Сергей Мозговой: Реальность и перспективы

Вчера, 1 июня, состоялся маленький юбилей: ровно год назад Нововоронеж возглавил новый мэр – Сергей Мозговой. А чуть раньше постановлением правительства Воронежской области от 28 апреля 2011 года среди городских округов региона Нововоронеж признан лучшим в достижении показателей эффективности развития.

Политик? Нет – управленец
– Как удалось за короткий срок кардинально изменить ситуацию в городе и достичь лучших показателей в эффективности развития? С этого вопроса начался наш разговор с мэром Нововоронежа Сергеем Мозговым.
– Для начала одно небольшое уточнение, – говорит Сергей Иванович, – более правильно моя должность называется сити-менеджер.
– Что означает это слово?
– В переводе с английского (city manager) – это городской управляющий. Чтобы понять ситуацию, следует напомнить, что первые сити-менеджеры в России появились в 1998 году. Именно тогда наша страна ратифицировала Европейскую Хартию о местном самоуправлении, обязавшись сохранить прямые выборы глав городов. Если губернаторов назначают «сверху», то с должностью мэра все сложнее, хотя бы потому, что руководить крупным городом должен не столько политик, сколько квалифицированный управленец.
– Но как достучаться до сердец избирателей и доходчиво объяснить, что им нужен не мэр-политик, а управленец? Голосовать все равно будут за политика, который пообещает молочные реки с кисельными берегами.
– Выход – в разделении функций между главой, избранным из числа депутатов, и нанятым по контракту управляющим городским хозяйством. Рекам нужны хорошие берега. Столь подробно я говорю о своих функциях именно потому, что многие до сих пор не понимают, чем отличаются функции главы городского округа и главы администрации. Это непонимание у людей рождает разговоры, мол, наплодили чиновников, а перемен к лучшему нет.

Работа над ошибками
– Но в данном случае о переменах говорит хотя бы признание Нововоронежа лучшим по эффективности развития. О переменах говорят и жители города. В местной газете « Мой город» я, например, прочел признание ветерана под заголовком « Исправляю свою ошибку». Он напоминает о том, что почти два года вел переписку с прежними властями по поводу 618 млн. рублей из федерального бюджета, вложенных в ремонт домов. «Мои письма отфутболивали,– говорит ветеран, – чиновники занимались отписками». Через три месяца после того как был назначен новый глава администрации города, я постепенно убедился, что Мозговой своей работой защищает интересы горожан. Ему и отправил всю переписку с прежней администрацией. Началась проверка, концы этих миллионов были найдены. «Я был членом квалификационной комиссии по выбору главы администрации города,– продолжает ветеран, председатель Нововоронежского Союза офицеров, капитан первого ранга Виктор Коротких, – в мае комиссия обсуждала кандидатуры – я единственный, кто выступил против кандидатуры Мозгового. И вот сейчас, Сергей Иванович, я перед Вами извиняюсь при всех. Я сделал ошибку. Вы настоящий сити-менеджер, который соответствует требованиям нашего времени».
– Да, я хорошо помню эту историю. Проанализировав местную прессу за три последних года, я в курсе тех событий, которые постоянно сотрясали город, который из образцового, высококультурного города, куда даже из областного центра, словно в столицу, воронежцы приезжали за покупками, превращался в провинциальное захолустье, растерявшее свои традиции, в том числе культурные.
Разумеется, избиратели все это видели и понимали. После встречи с губернатором Гордеевым глава города Акимов ушел по «собственному желанию». Не упустили свой шанс и горожане, пришедшие 14 марта минувшего года к избирательным урнам. Городская Дума почти полностью обновилась. Из 30 кандидатов, выдвинутых коллективом АЭС, депутатами стали только четверо.
Победили «чужаки», 60 процентов пришедших на выборы горожан отдали предпочтение именно им. О чем это говорит? Только о том, что одержало верх протестное голосование. Это своеобразный вид борьбы граждан за свои права и надежду на лучшую жизнь. Но потом случилось то, что столь часто происходит в нашей сегодняшней жизни. Для того, чтобы посадить на должность «своего», новая элита пустилась во все тяжкие: решила дать взятку представителю областных «верхов», но номер не прошел, взяткодатели осуждены.

В цугундер или на вилы?
– Сергей Иванович, об этом факте достаточно подробно писала местная пресса, но какие выводы должен извлечь из этой истории простой горожанин, так сказать, человек из народа?
– К сожалению, гражданское общество у нас формируется очень уж долго.
20 лет полной «свободы и гласности», а результаты, прямо скажу, не очень радужные. Причин здесь много, но, чтобы быть ближе к пониманию этого явления, хочу еще раз вернуться к разговору о большой политике, в частности, о выборах сити-менеджеров, за которых голосует не население, а специальная комиссия и депутаты. Напомню, что накануне принятия закона №131 о местном самоуправлении Владимир Путин пришел на встречу с почти тысячной аудиторией российских мэров. Когда его спросили, зачем в новый закон вводят нормы, позволяющие снимать мэров, Путин сказал предельно откровенно: «Если мэры будут доводить до цугундера (тюрьма -нем.) свой город и свой поселок, так лучше сверху освободить, чем ждать, пока снизу на вилы поднимут».
Не хотелось бы уж слишком «политизировать» нашу беседу, но дело в том, что некоторые не совсем понимают смысла введения должности сити-менеджера, а на этом спекулируют так называемые «бизнесмены», которые до сих пор не хотят расстаться с идеей получать, прошу прощения за это слово, «бабло», практически не предпринимая никаких усилий взамен. Еще Лев Велихов – российский теоретик местного самоуправления начала ХХ века в своей книге «Основы городского хозяйства» писал, что то, какую систему управления городом выбрать, зависит от того, есть ли в городе яркий, сильный лидер. Если яркий лидер есть, то нужно выбирать мэра прямым голосованием жителей. Если его нет, то разумно делить власть между политическим главой, избираемым из депутатов, и хозяйственником, то есть сити-менеджером.
– Сергей Иванович, на правах старого знакомого напомню, что автор этих строк писал о Вас еще в «Молодом коммунаре» в конце 70-х. Тогда я был молодым корреспондентом МК, а Вы секретарем комитета комсомола воронежского завода СК им.Кирова. Скажу честно, мне до сих пор непонятен ваш «ход»: закончив Воронежский технологический институт, Вы после конструкторского бюро отправились в цех простым мастером. Почему? Ведь многие стремились проделать как раз обратный путь – вырваться из цеха и попасть в стан белых воротничков.
– Недавно перелистывал словарь Даля «Пословицы русского народа», в память врезалась поговорка: учись, пока хрящи не срослись. Хотелось попробовать нового, изучить производство, а не балагурить в курилках. Кстати, знание производства помогло и в карьерном росте – это слово употребляю исключительно в положительном смысле. Был механиком, затем начальником цеха, парторгом завода, вторым секретарем Левобережного райкома КПСС, наконец, главой администрации. Левобережный район, напомню, это – целый город, 230 тысяч жителей, огромный промышленный, научный потенциал…
– И снова вопрос такого же характера: успешный чиновник-управленец отправляется в штормящее море бизнеса – концерн «Союзмежтранс», объединяющий логистические компании по всему миру. Что за странная «дислокация» из кресла чиновника высокого уровня в беспокойную и рисковую жизнь предпринимателя?
– Боюсь, ничего нового не придумаю, кроме как еще раз сошлюсь на словарь Владимира Даля… Кстати, в этом же причина моего пребывания на посту нововоронежского мэра.

Доходы и расходы
– Сергей Иванович, нам не обойтись без «рутинной» части интервью. Кому зря первое место не присуждают да еще с формулировкой за «лучшие показатели эффективности развития». Что способствует переменам, на что направлены усилия администрации?
– Деятельность администрации города направлена на дальнейшее развитие экономики, увеличение доходов бюджета, повышение уровня жизни населения, совершенствование социальной политики. По сравнению с 2009 годом доходная часть бюджета в минувшем году увеличилась на 14,4 процента. В 2010 году поступления в бюджет составили 1177 тысяч рублей. Формированию доходной части городского бюджета способствовала серьезная работа всех подразделений администрации. Активно велась инвентаризация налогооблагаемой базы по земельному и транспортному налогам, налогу на имущество физических лиц. Проведены инвентаризация, межевание и постановка на кадастровый учет земель под многоквартирными домами, а также земель, занятых муниципальными учреждениями.
Можно назвать и другие формы работы по наполнению бюджета, но не хочу утомлять цифрами и расшифровкой тех направлений, по которым следует администрация, выскажу основную мысль: работа идет ежедневно и ежечасно, виден результат, и это – главное.
– А о расходах что скажете?
– Что касается расходов, то больше всего средств направляем на образование, жилищно-коммунальное хозяйство. В 2010 году на территории Нововоронежа действовали 19 муниципальных целевых программ. Не буду называть каждую из них, лишь отмечу, что они направлены на улучшение жизни и быта горожан, на совершенствование развития молодежи. Одна из программ так и называется «Молодежь». Имеются программы по развитию физической культуры и спорта, снижению смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда.
Решением Нововоронежской городской Думы утверждена программа комплексного социально-экономического развития городского округа город Нововоронеж. Начата работа по разработке комплексного инвестиционного плана модернизации Нововоронежа. Хочу подчеркнуть особо: вся работа по улучшению социальных условий жизни населения идет при поддержке депутатов, градообразующего предприятия НВАЭС, его руководителя Владимира Петровича Поварова.

Казна не на поживу дана
– Сергей Иванович, в прошлом году сотрудники юридического отдела администрации участвовали в 220 судебных заседаниях…
– Судебные тяжбы разного уровня – это верный признак того, что администрация пытается навести порядок, отбить охоту запускать руку в казенный карман. В городской бюджет удалось вернуть почти 43 миллиона рублей. А в этом году начались, если можно так сказать, «информационные войны». Руководство Воронежской коммунальной палаты выпустило свою газетку под названием «Многоэтажка», которую щедро разбрасывали в почтовые ящики жителей города. Но при выпуске «идеологи» палаты умудрились нарушить пять пунктов статей закона РФ «О СМИ». Управление по Воронежской области федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия после соответствующей проверки закрыло издание и оштрафовало тех, кто нарушил закон при выпуске газеты, на пять тысяч рублей.
-Директор Центрально-Черноземного центра защиты прав СМИ Галина Арапова сказала мне о том, что средства массовой информации в этом году получили пять исков о защите чести, достоинства и деловой репутации от различных предприятий сферы ЖКХ области. Характер обращения в суды позволяет говорить о спланированном давлении на журналистов. Все иски к журналистам коммунальщики проиграли. Последним стало поражение в арбитражном суде. Иск был предъявлен кабельному телевидению Нововоронежа и непосредственно мэру Мозговому. Заседание состоялось 28 апреля, судья Людмила Романова в иске коммунальной палате отказала.
– Этого следовало ожидать.
– Казалось бы, информационная война закончилась, но совсем недавно в почтовых ящиках горожан снова появились листовки коммунальщиков. Люди возмущаются. Вот как, например, оценила этот факт пенсионерка Валентина Бурыкина: «Давайте работать, а не газетки по ящикам рассовывать». Вы согласны с этим мнением?
– Абсолютно согласен. А что касается содержания листовок, на эту тему я даже говорить не хочу. Глупость не обсуждается. Почему управляющие компании ЖКХ так упорно цепляются за насиженные места и, несмотря на критику и недовольство жильцов, продолжают гнуть свое? Ответ лежит на поверхности. За последние 10 лет стоимость коммунальных услуг по стране в среднем увеличилась в десять раз, а зарплата в шесть раз. За эти же 10 лет ежегодный рост тарифов ЖКХ составляет 15-20 процентов. Если тарифы на газ и отопление за 10 лет выросли в 7 раз, то на горячую воду в 65 раз! Все время повышать тарифы, практически не оказывая услуг… За эту возможность получать деньги ни за что, будут зубами грызть своих оппонентов коммунальные монополисты. И это происходит не только в Нововоронеже – во всей стране. По словам губернатора Воронежской области Алексея Гордеева, за прошлый год в правительство области поступило более 15 тысяч писем граждан. Львиная доля жалоб касается работы ЖКХ. Такая же ситуация и у нас в городе.

Родом из детства
– Почему в этой сфере до сих пор не наведут порядок?
– А потому, что порядок зависит не только от написания законов, но и от их исполнения. Состояние страны зависит от самосознания населения. Говоря о прямой связи интеллекта и соблюдения законности, уместно вспомнить знаменитое высказывание Екатерины II:
«Законоположения должно применять к народному умствованию. Для введения лучших законов потребно умы людские приготовить. Но чтобы это не служило отговоркой – умы де еще не готовы, так примите на себя приготовить умы!».
Еще весной мы организовали своеобразный ликбез в кинотеатре «Уран», где собирались старшие по домам, а то и просто люди, желающие освоить азбуку «ЖКХ – без обмана». Конечно, это не панацея, однако и психологи, и политологи, и прочие специалисты сегодня едины во мнении: жильцам, да и вообще гражданам, следует учиться защищать свои права.
Но это надо осознать. Психологи хорошо знают, что большинство людей руководствуются в своих поступках эмоциями, а не разумом. У людей нет ориентиров, а раз так – веселись, пей, мечтай о том, как стать миллионером с помощью телепередачи, которая постоянно задает вопрос: «Хочешь стать миллионером»? Дурак не хочет, только телевизор в исполнении мечты вряд ли поможет. Если пройтись по газетным киоскам Нововоронежа, на витринах преобладают глянцевые журналы, которые только развлекают, а надо бы хоть иногда задуматься.
– Сергей Иванович, я знаю, что именно Вы были основателем газеты «Левый берег», которая сегодня именуется просто «Берег», став общегородской газетой. Для чего главе администрации района заниматься газетой?
– Думаю, чуть выше я ответил на это.
– Мы говорим о городских делах, отчасти о политике, а можно задать вопрос из Вашей личной жизни? Например, о детях, о семье?
– Дети, слава Богу, выросли, встали на ноги. У меня два сына – Женя и Олег. Старший Евгений работает в правительстве Воронежской области, младший Олег – в Москве, трудится в известной нефтехимической компании «Сибур».
– Хорошо устроились…
– А почему нет? Мы все, как известно, родом из детства. Если в семье дружба и порядок, если от детей не отмахиваются, а занимаются с ними, то и вырастут они достойными людьми. Все начинается с семьи. И страна, кстати, должна начинаться с семьи, с внимания к ней со стороны государства.

Алексей Павлов
Нововоронеж